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建構妥速統合解決家事紛爭機制
家事事件法三讀通過
家事法制改革邁開大步 |
為了回應民意之要求及社會急速變化之需要，立法院於本（100）年12月12日三讀通過家事事件法。在家事事件法一讀審查會之前，立法院司法及法制委員會召開3場公聽會，並經歷多次協商，聽取各界意見。司法院感謝立法院潘委員維剛、呂委員學樟、謝委員國樑、柯委員建銘、黃委員淑英、黃委員偉哲、涂委員醒哲、王前院長甲乙、 邱 教授聯恭、臺灣女人連線、現代婦女基金會、台北市女權會、婦女新知基金會、晚晴婦女協會、勵馨基金會、臺灣防暴聯盟、婦女救援基金會、兒童福利聯盟、善牧基金會、律師全聯會及家事調解學會等專家學者提供寶貴意見，使法案益臻完備。
該法案將向來之人事訴訟程序、家事非訟程序及家事調解程序合併立法，並將現行之撤銷死亡宣告、監護或輔助宣告事件，從訴訟改為非訟事件。另增設履行確保及執行編，以期能更妥適、迅速解決、統合處理家事紛爭及其他相關家事事件，並兼顧子女最佳利益及家庭和諧。對於婦幼、弱勢及老人權益的保障，往前邁進一大步，是家事司法制度改革的重大里程碑。
家事事件法共200個條文，分為總則、調解程序、家事訴訟程序、家事非訟程序、履行之確保及執行、附則等六編。法案除保障人民的訴訟權外，也容納保障弱勢之精神，創設社工陪同、程序監理人、家事調查官、合併審理、暫時處分、履行確保、交付子女並會面交往之執行等新制度。
所定專業處理係要求參與處理家事事件的法官、司法事務官、調解委員及書記官等人員應具有性別平權意識、瞭解權控議題，多元文化等專業素養，能夠以專業角度處理家事事件。另外對於處理家事事件之法官，並應遴選具有相關學識、經驗及熱忱者任之。
社工陪同，係由具有社會工作背景之專業人士陪同未成年子女、受監護或輔助宣告者出庭表達意願、陳述意見或作證，可以穩定、安撫情緒，避免再受傷害，在表達意見或陳述意見時，法院得隔別為之，並提供友善環境、採取適當及必要措施，保護意見陳述者及陪同人員之隱私及安全。
未成年子女表意權特別保護，係為使法院充分瞭解未成年子女之真正意願，當有讓未成年子女表達意願或陳述意見之必要時，特別規定應依子女之年齡及識別能力等身心狀況，於法庭內、外，以適當方式，曉諭裁判結果之影響，使其有表達意願或陳述意見之機會，並得請兒童及少年心理或其他專業人士予以協助，俾使未成年子女得表達真實意願，並降低法院審理過程對其身心的衝擊。
程序監理人係由法院為能力不足之當事人選任律師或社工師等專業人士，代表為程序行為，以保護當事人的實體利益及程序利益，作為當事人與法院間溝通之橋樑，可以避免當事人必須不斷的起訴、進出法院，奔波及勞費支出，並符合程序經濟原則。
家事調查官係少年及家事法院新設之法院人員，以其社工、教育、心理、輔導等專業學識知能就家事事件中特定事項而為調查，並提供意見，協助法院瞭解家事紛爭真正問題，引入適當社會資源協助事件進行。
例如十歲的小明父母要離婚，且分住不同縣市，法院在開庭前為了調查小明家庭狀況及家庭成員真實關係，可先請家事調查官進行訪視調查，並提出報告。而小明因監護權歸屬出庭表達子女意願時，將有社工陪同以穩定、安撫情緒，法院並可請兒童心理專家協助小明作真實意願的表達。另外，法院在審理中為保護小明的利益，還可以為小明選任程序監理人，幫小明分析法律上之利益關係，以保護小明的最佳利益。
遠距視訊處理係指必要時（例如當事人同意且性質適當者），得進行遠距視訊審理（如離婚事件當事人一方在監獄服刑），依此方式審理，可便利且兼顧當事人及之關係人之訴訟權益，並促進法院審理之迅捷。
合併審理之設置，則就基礎事實相牽連之家事訴訟及家事非訟事件合併審理、合併裁判，避免當事人間因家事紛爭迭次興訟，奔波往返及勞費支出，並符合程序經濟原則。例如小明母親因小明父親施加家庭暴力提起離婚訴訟，還可以合併請求其他家事事件，包含離婚後贍養費的請求及損害賠償、小明母親已經給付的生活費、小明未來監護權歸屬、小明未來的生活費等，均可合併審理、合併裁判，發揮統合處理的效果。
暫時處分，係指法院受理家事非訟事件後，認為有保護聲請人、相對人或其他關係人如子女權益之急迫情形，乃依聲請或依職權核發命為一定作為或其他處置之命令。例如法院在審理過程中，認為小明上學需要繳納學費，可以立即核發命小明父親繳納學費的暫時處分，解決小明上學的燃眉之急。
履行確保主要係創設履行勸告制度，在交付子女或給付扶養費等家事事件裁判確定後，法院為促使義務人自動履行，得採行適當之勸告措施，協助債務人理解履行的必要性及對未成年子女的重要性，進而促使自動履行，達成均贏局面，維持家庭和諧。例如法院判決小明父母離婚、小明歸母親監護但父親得定期探視、小明父親應按月給付扶養費之判決確定後，新法設計的履行確保制度，可以讓小明父母先透過履行勸告等措施，協助雙方自動履行裁判內容。
此外，家事事件法還規定職權調查事實及證據、強制調解原則、調解委員之資格、國際管轄權、關係人參與程序之保障、扶養費之執行等制度。
家事事件法完成立法程序，司法院將依據該法培訓及選任具有性別平權意識、尊重多元文化並有相關學識、經驗及熱忱者擔任家事法官。對於家事調解委員、司法事務官、書記官等家事法庭人員亦積極培訓，並將加強特約通譯之運用，以落實新法之特色。另鑑於家事事件法為新制訂之法律，為加強各界對該法之瞭解，司法院亦將對於法官、律師、社政、戶政及其他行政機關、社工、醫師等與家事事件相關之人士，針對其不同特性及需要，辦理宣導及講習說明會，俾利其認識，並瞭解家事事件法之內容。
為落實家事事件法之實施，相關之配套措施及子法，例如家事事件法審理細則、施行細則、少年及家事法院與地方法院處理權限劃分辦法、家事法官遴選辦法、程序監理人選任辦法、法院設置調解委員辦法、暫時處分作業辦法及其他等相關子法，司法院都將儘速訂定，使家事事件法能順暢妥適的施行。
家事事件法基本精神著重於使專業法官本著同理心審理家事事件，適時連結相關資源，發揮統合解決家事紛爭的功能，建構一套柔性親民且完整的家事裁判制度，走向服務便民的司法風貌，使當事人更容易了解、接近並使用法院。期盼經由新法的施行，在嶄新的審理制度下維持家庭之平和安寧，謀求健全社會共同生活，奠定國家發展基礎的立法目的。
司法院再次感謝立法委員、學界、社工界、婦幼團體、法律界等各界人士的共同支持，使家事事件法完成三讀，順利推動家事司法制度新變革。
家事事件法審議通過條文及立法說明，司法院已張貼在司法院網站上（網址：http://www.judicial.gov.tw/），歡迎各界上網點閱。
